有關(guān)負(fù)責(zé)人就監(jiān)察法修改答記者問(wèn) 推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改監(jiān)察法的決定，自2025年6月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人就監(jiān)察法修改的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
記者：請(qǐng)介紹一下監(jiān)察法修改的背景和意義。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人：十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于2018年3月20日審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。監(jiān)察法的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)黨的自我革命、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，對(duì)持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重要部署，反腐敗斗爭(zhēng)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)監(jiān)察法作出修改完善。
一是深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)決策部署的必然要求。監(jiān)察法作為對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國(guó)家立法，是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要組成部分。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，及時(shí)修改監(jiān)察法，堅(jiān)持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機(jī)制，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，深化反腐敗國(guó)際合作，增強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋的有效性，有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)治理腐敗效能，提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)。
二是鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”。監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺(tái)，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改監(jiān)察法，及時(shí)把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)制度化，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)定，能夠?yàn)槌掷m(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供長(zhǎng)久法治動(dòng)力，有利于形成立法保障改革、改革推動(dòng)制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。
三是解決新形勢(shì)下監(jiān)察工作中突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)依然艱巨。修改監(jiān)察法，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步授予監(jiān)察權(quán)限，優(yōu)化留置期限，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供法制保障。
四是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。監(jiān)察法集組織法、程序法、實(shí)體法于一體，對(duì)保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，修改監(jiān)察法，進(jìn)一步完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，有利于指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推動(dòng)監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行，推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
記者：此次修改監(jiān)察法，主要遵循哪些原則？
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人：監(jiān)察法修改工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，自覺(jué)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展修法工作。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦實(shí)踐反映的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，為解決實(shí)踐問(wèn)題提供法律依據(jù)。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。與近年來(lái)新制定或者修改的紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法律法規(guī)相銜接，保證制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。四是堅(jiān)持科學(xué)修法。保持監(jiān)察法總體穩(wěn)定，根據(jù)黨中央部署和形勢(shì)發(fā)展要求作必要修改，保持基本監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)的連續(xù)性。
記者：請(qǐng)問(wèn)監(jiān)察法修改的主要內(nèi)容有哪些？
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人：此次修改監(jiān)察法，歸納起來(lái)，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）完善有關(guān)監(jiān)察派駐的規(guī)定。規(guī)定國(guó)家監(jiān)委派駐本級(jí)實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級(jí)單位再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國(guó)有企業(yè)再派出。
（二）授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的監(jiān)察措施。根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點(diǎn)，構(gòu)建輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。一是增加強(qiáng)制到案措施。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。解決監(jiān)察實(shí)踐中存在的部分被調(diào)查人經(jīng)通知不到案的問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威性。二是增加責(zé)令候查措施。解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理措施的問(wèn)題，同時(shí)減少留置措施適用，彰顯監(jiān)察工作尊重和保障人權(quán)、維護(hù)監(jiān)察對(duì)象和相關(guān)人員合法權(quán)益的基本原則。三是增加管護(hù)措施。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)自動(dòng)投案或者交代有關(guān)問(wèn)題的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪人員，在緊急情況下可以進(jìn)行管護(hù)，以保障辦案安全。
（三）完善監(jiān)察程序。一是在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對(duì)可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長(zhǎng)二個(gè)月留置期限，省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計(jì)算一次留置期限。以適應(yīng)監(jiān)察辦案實(shí)際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問(wèn)題。二是明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)，對(duì)留置看護(hù)隊(duì)伍的管理作出原則規(guī)定。將實(shí)踐做法上升為法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)工作提供明確、充分的法律依據(jù)。三是配套完善新增三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施的時(shí)限、審批程序和工作要求，確保相關(guān)措施嚴(yán)格規(guī)范行使，并賦予有關(guān)人員申請(qǐng)變更監(jiān)察強(qiáng)制措施的權(quán)利。四是規(guī)定審理程序和審理工作要求，突出審理對(duì)調(diào)查的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。
（四）充實(shí)反腐敗國(guó)際合作相關(guān)規(guī)定。與國(guó)際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實(shí)完善國(guó)家監(jiān)委反腐敗國(guó)際合作職責(zé)，進(jìn)一步豐富追逃追贓法律手段。
（五）強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一是增加特約監(jiān)察員監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容。二是增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其采取禁閉措施。三是結(jié)合新增監(jiān)察強(qiáng)制措施、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，相應(yīng)完善對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定。
記者：此次修改監(jiān)察法，為什么要增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度？
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用。國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。修改前的監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級(jí)監(jiān)委依法向黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，有力推進(jìn)了監(jiān)察全覆蓋。但是，對(duì)于垂管系統(tǒng)而言，國(guó)家監(jiān)委只能向其中央一級(jí)單位派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，垂管系統(tǒng)公職人員隊(duì)伍規(guī)模大，單位層級(jí)多，國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。本次修改監(jiān)察法新增監(jiān)察“再派出”制度，規(guī)定經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)委派駐垂管系統(tǒng)中央一級(jí)單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以向其駐在單位的下一級(jí)單位再派出，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸，破解垂管系統(tǒng)監(jiān)察監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。
同時(shí)，中管企業(yè)雖不屬于機(jī)構(gòu)編制意義上的垂管單位，但在監(jiān)察權(quán)運(yùn)用的全覆蓋方面存在與垂管單位相同的問(wèn)題。對(duì)于教育部等中央單位所屬的高校和國(guó)資委下屬的委管企業(yè)，因不屬于國(guó)家監(jiān)委的“本級(jí)”，也無(wú)法被授予監(jiān)察權(quán)。相關(guān)企業(yè)、高校的監(jiān)察對(duì)象人數(shù)多、地域分散，國(guó)家監(jiān)委駐中管企業(yè)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、教育部等中央一級(jí)單位的派駐機(jī)構(gòu)也難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，修改監(jiān)察法，將這些領(lǐng)域與垂管系統(tǒng)一并考慮，納入監(jiān)察再派出的范疇。
記者：請(qǐng)問(wèn)新修改的監(jiān)察法在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，保障公民權(quán)利方面有哪些規(guī)定？
全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人：此次修改監(jiān)察法，將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，保障公民權(quán)利作為一個(gè)重點(diǎn)。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化要求。在總則中將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”寫(xiě)入監(jiān)察工作原則，進(jìn)一步突出依法開(kāi)展監(jiān)察工作的總體要求，并貫通體現(xiàn)到修法內(nèi)容的各個(gè)方面。在第五章監(jiān)察程序中增加規(guī)定，“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開(kāi)展調(diào)查工作”，并明確了不得以暴力方式收集證據(jù)的要求，堅(jiān)決杜絕暴力取證。二是強(qiáng)化公民權(quán)利保障。在監(jiān)察工作原則中增寫(xiě)“尊重和保障人權(quán)”，將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”修改為“保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯依法全面保障人權(quán)的鮮明立場(chǎng)。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)作出專門規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察調(diào)查工作中對(duì)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障，避免或者減少對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。三是確保嚴(yán)格依法慎用監(jiān)察強(qiáng)制措施。堅(jiān)持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，在依法授予必要的監(jiān)察強(qiáng)制措施的同時(shí)，對(duì)新增監(jiān)察強(qiáng)制措施適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取新增監(jiān)察強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，防止濫用；完善相關(guān)權(quán)益保障條款和刑期折抵規(guī)定，確保相關(guān)措施嚴(yán)格規(guī)范行使。嚴(yán)格限定留置期限“再延長(zhǎng)”和重新計(jì)算的適用條件、審批層級(jí)，切實(shí)防止實(shí)踐中泛化使用。同時(shí)，專門增加關(guān)于依法變更強(qiáng)制措施的規(guī)定，以減少留置措施適用。四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束。將近年來(lái)特約監(jiān)察員工作的實(shí)踐成果上升為法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的外部監(jiān)督。增加規(guī)定禁閉措施，鞏固深化全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓成果，體現(xiàn)對(duì)監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束。完善對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)。
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